本篇研究聚焦于欧盟和美国这两个市场规模大、消费能力强、对牙膏等口腔护理产品需求持续增长的重要市场。欧盟作为现代化妆品法规的发源地之一，其监管体系成熟且影响深远；美国对牙膏实施化妆品或OTC药品的双重监管框架，对不同类别实施差异化监管，这些特点都值得深入研究和参考借鉴。

中国保健协会化妆品发展工作委员会于2025年3月成立牙膏工作组，旨在搭建牙膏监管的政企沟通桥梁，并通过开展不同国家和地区牙膏监管法规的横向比较研究，帮助牙膏行业了解国际牙膏监管的要求，促进我国牙膏法规体系的国际化发展。

2024年，全国新增化妆品注册人备案人2432家，境内责任人478家，生产企业570家（含牙膏生产企业25家）。截至2024年底，全国共有化妆品注册人备案人20814家，境内责任人3296家，生产企业5935家（含牙膏生产企业286家）。